节能环保产业政策驱动发展 服务业成新亮点

    面对国际金融危机和全球气候变化的挑战，世界主要经济实体都把发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容，我国的节能环保技术装备和服务水平也开始全面提速。

    国务院日前印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出的总体目标为：“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15％以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4．5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2％左右。

    《规划》与5月底刚刚通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和2010年出台的 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》相衔接。作为七大战略性新兴产业之首，节能环保业正在加速形成支柱产业。

　　节能环保产业发展前景广阔

　　据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。

    “发展新兴产业的关键是发展模式的转变。”北京师范大学经济与资源管理研究院副院长张琦在接受本报记者采访时表示，过去，我国国内储蓄资产中相当部分是以自然资本损失和生态赤字所换来的，是以资源的超常消耗和生态环境的严重退化为代价的。

    据悉，到2007年，我国万元国内生产总值能耗已降至1．16吨标煤，但仍是发达国家的3至4倍；国内生产总值占世界的比重不到7％，但消耗的煤炭、钢铁和水泥却占世界的30％、26％和50％。

    张琦指出，必须提高产业技术标准，降低和减少资源能源、原料和原材料的消耗，杜绝高耗能的产业、产品的生产。

    而实现这一变革的核心要素是要着眼于培育创新能力，掌握核心技术，形成对产业链中最具附加值和影响力环节的控制力。

    “争取以最低的消耗获得最大的效用，这就要求较高的科技产品来替代原有的产品”，张琦因此认为，产业技术标准、市场准入标准还是要以科技创新为基础，国家应在节约能源、资源等方面加大科技投入。

    《规划》还将促进节能环保产品市场份额逐步扩大，争取到2015年，高效节能产品市场占有率由目前的10％左右提高到30％以上，资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高。

    张琦指出，现在处于初期，人们受传统理念的影响，很多技术还套用以前的标准，消费也是传统的观念，人们的接受还有个过程。

    另外，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确“十二五”期间战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8％左右，发展新兴产业的热情还将持续高涨。

    环境服务业成新亮点

    《规划》显示，节能环保服务将得到快速发展，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30％，这一产业产值在2010年已达830亿元。

    到2015年，还将分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司，节能服务业和环保服务业总产值将分别突破3000亿元和5000亿元。

    环保部于2011年4月发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》助力环境服务业发展，提出推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务和发展环境咨询服务业，明确强调了环境服务业在环境产业中的地位。

    同时，环保部也已完成 《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿，草案提出的“十二五”发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到40％，服务业在环保产业中的占比达到30％。

    清华大学水业政策研究中心主任傅涛对本报记者表示，我国环保产业转型的序幕已经拉开，将逐渐由以设备为主导的产业形态，向综合服务形态进行转型。一批环境服务企业也正在逐渐以服务形态进入产业链。

    “环境保护所面对的环境压力越来越综合，仅靠传统手段，环保的基本措施已很难达到当前的环境要求，所以需要一个跟环境效果密切关联的产业形态来进行支撑。”傅涛表示，环保产业的转型已经非常必要。

    节能环保产业：政策驱动型产业

    傅涛表示，与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，与政策密切相关，既要突出市场导向，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。

    《规划》将进一步助力资源性产品价格改革，研究制定鼓励余热余压发电及背压热电的上网和价格政策，完善电力峰谷分时电价政策。同时，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。

    由于投资主体单一，资本流向环保市场十分困难，再加上环保投资往往投资大、周期长，此前相应的激励政策不到位，环保产业的资本市场一直不温不火。

    《规划》中鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度。支持符合条件的节能环保企业上市融资。按照政策规定，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。

    张琦认为，节能环保产品推广起来，企业动力稍显不足，国家应尽可能从标准、技术等方面逐渐制定这方面政策，提供各方面政策的优惠。

    此次《规划》也在技术支撑方面给予了强化，计划发布国家鼓励的节能环保产业技术目录，同时推进国产首台（套）重大节能环保装备的应用。

    傅涛提醒，在确定了市场、企业为主体的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也会直接影响到产业发展的态势。除监管角色外，政府还是环境治理的责任主体，政府应该充当好市场规则的制定者和相关服务的采购者角色，才能摒除一些不必要的干扰。

    国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇曾撰文提醒，要注意将战略性新兴产业与一般新兴产业区分开。战略性产业需要政府重点支持，而一般性新兴产业主要靠市场选择，靠市场竞争来发展。而目前，一些地方政府借发展新兴产业，开展新一轮投资激励政策，导致新一轮扩大投资和重复建设。