环境健康安全快讯 2010年4月

如何比较看世界

——2009年第六届EHS年会上各路观点集锦 

编者：3月30日，迟来的EHS法律法规年会成功举办,与会代表70余人,企业50余家,同时为了使EHS的产品更加广泛的被接受,会上还组织了：个人防护用品,防泄漏用品,EHS测试仪器,污染治理设施及清洁生产等方面的供应商参加会议,进行产品展示。

本次会议与以往5届会议的最大不同在于:如何比较看世界。

• 中国的EHS现状与世界的差距？
• 美国的工会在EHS上是如何发挥作用？我们与美国不同，但是否可以借鉴？
• 香港的案例体现了香港政府的事无巨细。
• 法律援助机构/NGO眼中的中国EHS状况与我们有什么不同？

不比不知道，一比吓一跳。EHS的责任巨大，任重而道远。

比较：提高我们的能源利用率，空间有多大？

编者：网上查出来：全球受气候变化影响大的严重地区是：苏丹、墨西哥延岸、意大利，北欧、大堡礁、海岛国家、美国华盛顿、西北航道、阿尔卑斯山，和乌干达。没有中国的任何地区和城市在里面。可近些年，我们经历的极端天气过程已让人触目惊心。是我们的利益没有得到全世界的关注？还是我们自己的研究不够深入？或者还是我们咬牙过日子习惯了？

美国工会在EHS管理上的作用

编者：美国的工会不好玩。2008年经济危机后，通用汽车的工会（UAW）让大家似乎看到了一张“贪婪”的面孔。美国劳工领域的咨询顾问——JASON KUDER给了我们许多新的视角。工会在员工福利、员工发动、劳动保护与劳动条件方面所发挥的作用也让我们这些天天期望领导重视EHS的专业人员有点羡慕。（以下内容是从讲话及问答中整理。）

问题一：在美国的工人必须加入工会吗？工会费是多少？

美国的企业是否有工会的，要看企业员工是否愿意有一个工会，以及员工自己是否愿意加入工会。

美国的劳动方面的法律规定。当一个企业没有工会，而有人提出希望成立工会时，就必须按照法规的程序发起员工投票；如果投票的结果是50%+1个工人期望有工会，那么必须成

立工会。专业服务机构就会上门帮助你来完成后面的工作了。

工会费与企业、行业及员工的工薪有关，一般约为员工一周工资的3%。例如，美国的石油工人的每周会费是100-200US$--相当于每周的一个小时的工资。

问题二：美国的工会是怎样一个机构？他们如何运作？

美国的工会运作是独立运作的，好像一间公司一样。他们的经费主要来源就是会员的会费。因此，他们必须为员工斗争。为了保证他们的工作是有效高效的，他们会聘请专业的法律顾问、律师、劳工专家、人力资源专家等等为工会服务，然后用在与企业管理层的谈判。

因此，如果工会不能够在与管理者的谈判中获得更大利益，员工参加工会的积极性会降低。保障劳动条件，提供适当的作业环境，被工会视为自己的责任之一。

问题二：RSI怎样列出美国的职业病目录的？

2000年，美国的工会集团之一AFL-CIO认为必须强化劳动及OHSA的法律执行并认为RSI（重复性劳动损伤，比如鼠标手等）是一种职业性伤害。他们开始的目标是将RSI列入职

目前，RSI已列入了职业伤害因素。并且雇主必须关注这一危害的预防和治疗。业疾病。他们起草相关法律文件，鼓励美国的参议员发起动议，展开听证，在社区进行宣传并展开新闻媒体的真实案例报导。最后，美国著名的参议员爱得华.肯尼迪组织了国会的听证。

问题三：美国工会与OHSA怎样合作？ 

美国的政府就是政府，企业就是企业，员工就是员工。因此三方各自独立。OHSA做为职业安全与健康管理的政府机构，期望企业符合所有法规要求；企业要获得利益，当然期望成本低点，但他们知道如果不符合OHSA的要求，会很危险。 但知道OHSA的人也不是很多，无法监控所有的企业、覆盖所有的劳工。因此工会就起到了中间力量的作用。

很典型的例子：一个清洁行业的集团有200间公司共约35000工人。但OHSA没注意到他们。员工开始也不了解OHSA的要求，工会展开了大量工作：向员工提供培训，告诉他们OHSA的要求是怎样；进行超过1000个个案的调查；让员工向OHSA报告公司及案例的情况；—— 当报告成功以促进OHSA派调查员前来时，工会还告诉工人OHSA的调查员是怎样的，他们会怎样工作；于是工人们非常顺利地协助OHSA完成了调查取证。这些调查产生的费用都是由工会支付的。

最后该公司被罚了278万美元。而员工工作条件的改善则是当然的结果。当政府不作为时，或者没有能力作为时，工会帮助政府和员工解决问题。

问题四：工会是EHS人员的朋友还是“对手”？

这个问题有点微妙。JASON KUDER的回答也很有水准。

 “如果，EHS专业人员自己工作做得好，没什么可指责的，那么你就不必担心工会；如果EHS专业人员自己的工作没做好，工人的工作条件与状态不能达到OHSA的要求的情况，工会就会立即采取行动，找管理层谈判。你也可能因此丢了饭碗。”

这是件好事！政府管不到的地方，有人“看着”---工会在这里起到的是“Watching Dog看家狗”的作用。我们的政府总说监管困难，如果有一群专业的“DOG狗”在这，监管还成问题吗？话说回来，总有只“DOG狗”在你身边看着，你也不舒服，对吗？求，那么请你小心点，工会不过让你那么轻松地混日子的。因为，工会自己雇用了EHS方面的专业人员，定期去巡视工厂，而且这些人的专业性很高。如果发现不符合OHSA要求的情况，工会就会立即采取行动，找管理层谈判。你也可能因此丢了饭碗。”

问题五：中国要用多少时间能赶上美国？

目前中国的状况好象是1995年的美国，经济迅速增长，员工要求迅速增长，社会运动迅速增长。

美国的工会发展起来是与其政府体制相关的，工会掌握了大批的“选票”。美国工会的迅速成长是1995年后的10年间。希望我们的后十年，能让员工的权益和EHS状态得到改观。

香港的职业病状况及政府如何处理企业个案

现行的香港职业安全健康适用所有企业及工作场所的相关法例（编者：不只是工业企业，还包括写字楼、餐厅、服务业等全部工作场所。这是我们国家的很多法规中“生产经营单位”的提法完全不同的。）：

• 《工厂及工业经营条例》其中：第59E章工厂及工业经营(职业病呈报)规例 (1965)，第59Z章工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例 (1986)，第59AB章工厂及工业经营(危险物质)规例 (1988)，第59AF章工厂及工业经营(安全管理)规例 (2000)。
• 《职业安全及健康条例》1997通过，1998实施。
•  香港规定的法定的职业病共有52种。2008年诊断的职业病204起。如图。

编者：职业病的数字可以精确到个位。而我们现在的最新数据也不过是卫生部人员的粗略估计。我们的报告体系，统计体系令人无法接受。

会议中，来自香港劳工处的前任官员介绍了两个危险化学品中毒的案例。每一案例分析到如此仔细，甚至包括供应商原料成分的变化。这更使我们注意到危险化学危害发生的多样性和危害发生的复杂性。也让我们钦佩香港政府管理的细致与严谨。

案例一：白电油与正已烷中毒

白电油对企业并不陌生；正已烷也因今年年头的联建事件更加著名。早在1990前后，香港的案例却显示出了一些不同。白电油中正已烷的成分是不确定的，且差别很大，从5%直到25%都可能。该案例显示，由于90年初的石油危机，白电油的生产厂家所用的原油来源发生变化，导致正已烷含量上升，而企业的并不知晓，仍按原有的方式使用白电油。由于医院不断接到相似案例，向劳工处报告，才引起重视。

劳工处重视审定了白电油的化学品标签，并要求供应商提供正确了MDSD指引。

案例二：工业过程变更案导致光气中毒

改进工艺对职业危害的影响到底有多大？这个案例相当惊人。

加大产能几乎成为所有生产部门的重点。某工厂为了使印刷过程更快，增加了一个“快干工序”，对印刷的产品进行紫外光照射，原来需几秒的时间，现在几乎不用等待。工序变更的一周内，导致了233人中毒。原因是：原印刷材料中含有四氯乙烯，在紫外光的作用下，分解为光气。而光气的分散性、中毒机理与前者完全不同。

化学分析似乎我们都会，但在这个具体的案例中，让我们清楚地明白分析变更带来的风险却不那么容易。原料成分、工序位置、通风情况及人员防护情况，要求我们专业、专心，并且要求敢于承担。

社会援助机构眼中——中国EHS的状况

珠江工友是一家社会援助机构。他们为员工，主要是农民工提供完全免费的法律支持。接触的案例多了，发现80%的案例与工伤和职业病有关。经过了每年近2000余个咨询电话,

每年100余个援助案例,在我国的职业病防治诊断等方面,景祥先生有着自己的想法和观点。

一：我国的职业病和工伤在诊断、认定的困难，造成救治保障和康复方面的困难

目前各地的相关法规规定”职工在离开职业病发生单位两年内，被诊断、鉴定为患职业病的，其在被诊断、鉴定为职业病之日起1年内提出工伤认定申请的，劳动保障行政部门应当受理并作出工伤认定。”而职业病的发病时间很多时候会超过2年，甚至更长。

《职业病防治法》虽然规定了职业病诊断可在居住地进行，但实际情况是往往只有用工单位所在地职业病诊断才被认可。无法实现独立性。
二、雇主拒付和拖欠医疗费，造成一些劳动者得不到有效救治

目前广东省参加工伤保险的农民工为1351万人，而农民工的数量超过2700万人。投保率仅为50%左右。当员工在工伤治疗或发病期间，由于救急的需要，员工及其家属往往会权从救治的临时需要，而选择要求接受不公平的私了方案。若国家也可对职业病及工伤人员进行先垫付救治，将大大改变这些人员的弱势地位。

三、由于职业病患者和工伤人员没有医疗救治方案和医疗单位等的选择权

企业在救治过程中以节省为目标，同时医院为争取更多经济利益，愿意与企业合作，从而使员工不得不接受不合理和不适合的方案。另一方面，医疗康复与职业康复对职业病和工伤者的生活自理能力和劳动能力的恢复具有重大价值。但是遗憾的是，除了少数人能够安装康复辅助器具以外，几乎没有人能够享受到其他医疗康复与职业康复。

四、用人单位倒闭、注销引起工伤与职业病者的待遇追讨难，和申请后续治疗、复发治疗困难

这一问题在《工伤保险条例》以及《广东省工伤保险条例》等法规中都没解决。而现在的恶意倒闭等问题已有出现。

六、微型企业的非法用工问题仍较严重

非法用工单位常常是规模非常小的用人单位，通常只有几十个人甚至几个人。一旦出了较为严重一些的工伤事故，经营者常常会采用潜逃的办法应对事故责任。

download: NEWSLETTER-2010-04.pdf